ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ПРЕПАРАТАМИ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН КАК УГРОЗА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ
Keywords:
льготное лекарственное обеспечение, конституционное право на охрану здоровья, социальная защита, норматив финансовых затрат, региональный бюджет, федеральные льготники, набор социальных услуг, Орловская областьAbstract
В статье рассматривается проблема лекарственного обеспечения льготных категорий граждан как угроза реализации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы льготного лекарственного обеспечения, а также основные трудности, выявленные исследователями и государственными органами: недостаточность бюджетного финансирования, недоступность лекарственных средств, отсроченная выдача препаратов, рост цен и санкционные ограничения. На примере Орловской области показан разрыв между установленным федеральным нормативом финансовых затрат на одного гражданина и реальной стоимостью лекарственного обеспечения, а также динамика расходов регионального бюджета на эти цели в 2019–2026 годах. Описана практика защиты прав граждан через судебные решения и инициативу прокуратуры Орловской области по расширению категорий лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счёт средств областного бюджета. Предложены два направления решения проблемы: пересмотр федеральным центром норматива финансовых затрат в сторону увеличения до реальной потребности регионов либо распространение опыта Орловской области на другие субъекты Российской Федерации.
References
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.; СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.; СЗ РФ - 2020. - № 11. - Ст. 1416.
2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6724.
3. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (с изменениями и дополнениями): URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 10.04.2026)
4. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. N 403 "О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента" (с изменениями и дополнениями): URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 10.04.2026)
5. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13 февраля 2013 г. № 66 “Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации”: URL: https://www.garant.ru (дата обращения 13.04.2026)
6. Закон Орловской области от 24.12.2024 № 3154-ОЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 20 Закона Орловской области "Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области" и признании утратившим силу Закона Орловской области "О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области", URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.04.2026)
7. Москалькова заявила о системных проблемах с льготными лекарствами [10.12.2025]// Публичное акционерное общество «Группа компаний РБК»[электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru (дата обращения:15.04.2026). Текст: электронный.
8. Бек, А. А. Некоторые проблемные аспекты реализации прав граждан в сфере лекарственного обеспечения / А. А. Бек // Медицинское право: Материалы III Международного форума по медицинскому праву, Екатеринбург, 06–07 апреля 2023 года. – Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет им. В.Ф. Яковлева, 2023. – С. 75-79. – EDN HREUKH.
9. Минакова, И. Г. Конституционное право на здоровье в свете дальнейшего реформирования лекарственного обеспечения населения / И. Г. Минакова // Проблемы управления социальными экономическими системами контексте кризиса идеологии глобализации актуализации культурно-исторической преемственности, как ключевого фактора государственного строительства современной России : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 29 апреля 2024 года. – Ростов-на-Дону: ООО "Издательство "Манускрипт", 2024. – С. 175-176. – EDN CAULMB.
10. Щепин В. О., Тельнова Е. А., Проклова Т. Н. Состояние и проблемы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан. Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2019;27(2):108—112. DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2019-27-2-108-112
